导 读
9月23日，东北黑土地保护性耕作行动计划现场推进会在吉林省梨树县举办。农业农村部副部长张桃林在会上对东北黑土地保护性耕作行动计划推进工作进行了部署。
来源：黑土地发布公号（2020年9月26日）
9月23日，东北黑土地保护性耕作行动计划现场推进会在吉林省梨树县举办。农业农村部副部长张桃林在会上对东北黑土地保护性耕作行动计划推进工作进行了部署。会议由农业农村部农业机械化管理司司长冀名峰主持。
第一，要狠抓组织推动。一是要提高认识。保护性耕作行动计划，是对东北黑土地实行有效保护的战略行动，是东北地区耕作制度的一场革命，既关系当前，又影响长远。东北四省区农业农村部门和农机系统，一定要有深刻的认识，不能把行动计划当成普通的财政项目，更不能把保护性耕作仅仅作为一般的农业技术工作来对待。要提高政治站位，把实施行动计划摆上重要工作日程，建立务实管用的工作机制，确保行动计划组织有力、落实到位。二是要用好整县推进机制。组织整县推进是稳步扩大保护性耕作实施面积的重要措施。四省区人民政府要在稳定粮食生产的前提下，从现有工作基础等实际情况出发，在继续巩固好今年确定的 38 个整体推进县实施面积和质量的基础上，进一步在今年启动行动计划的 202 个县市中遴选新增一批整体推进县，持续扩面提质。在整体推进县内要努力形成技术能到位、运行可持续的长效机制，鼓励整体推进县组织整乡整村推进。三是要加强督导调度。抓住重点农时，特别是抓住秋收秸秆处理、春季免耕播种的重要时点、关键环节，及时调度进展情况，注重实施质量，加强督导检查，确保实施效果。在秋收之前就要有计划有步骤地将年度任务分解落实到项目实施县，明确到具体地块和实施主体。要及时收集实施过程中出现的新情况新问题，对进展缓慢、任务完成困难的县市进行重点指导。在县级层面，要加快年度资金兑付进度，确保年内如期足额兑付，避免机手因兑付不及时带来资金周转困难，影响实施保护性耕作的积极性。
第二，要狠抓观念转变。保护性耕作从上世纪 30 年代提出到成为北美、南美地区的主流耕作技术，经历了几十年的时间，涉及到观念、技术、机具等一系列问题，并不是轻轻松松就能实现的。虽然目前我国东北地区技术模式总体定型，关键机具质量基本过关，但要大面积推广依然面临不少难题，其中最大一个难题是观念落后，有的农民认为保护性耕作不整地、不灭茬、不打垄，是“懒汉种地”，种不出好庄稼；有的机手认为实施保护性耕作减少了作业次数和作业量，影响了作业收入；有的基层干部对秸秆覆盖还田有抵触情绪，习惯于抢抓窗口期对秸秆“一烧了事”，或选择秸秆深翻还田让其“入土为安”。只有解决好这些观念问题，同时落实好技术、政策和装备等各项措施，才能顺利完成行动计划确定的目标任务。一是要通过实施高质量的保护性耕作，让农民看到防灾减损、稳产丰产、节本增收的实际效果，加快转变传统观念。二是要通过加快扩大保护性耕作连片实施面积，加强作业环节的政策扶持引导，让机手从实施保护性耕作作业中获得更高收益，从根本上消除这些机手的抵触情绪。三是要通过加强对基层干部的宣传培训，使其认识到行动计划是国家交给四省区各级政府的重大政治任务，认识到保护性耕作是持续解决秸秆焚烧问题的有效措施。
第三，要狠抓实施质量。从国内外实践经验看，实施质量直接决定了保护性耕作的生命力。保护性耕作的核心要求是“多覆盖、少动土”，从今年的实施情况看，有的地方出现了技术泛化、跑偏的现象。有的实施地块只有免耕播种没有秸秆覆盖，秸秆被焚烧或全部离田，失去了生态保护的作用；有的实施地块虽有秸秆覆盖，但过多地扰动土壤，特别是种床及周边区域，横向动土过宽、纵向动土过深、土壤过于细碎化，同样起不到保护黑土地的效果。行动计划明确提出，到 2025 年保护性耕作实施面积要达到 1.4 亿亩。这就意味着，从明年开始的5年内，每年的实施面积增量都将在2000万亩左右。四省区农业农村部门要坚持质量优先原则，既要确保实施面积稳步提升，又要确保实施质量不降低、实施标准不缩水。一是要明确标准。坚持能少动土就少动土，能多覆盖就多覆盖。至少要坚持春季播种后秸秆覆盖率 30%、动土量不高于 50%的底线。对于秸秆全量覆盖的地块要减少动土比例，尽量避免旋耕；对于秸秆部分覆盖的地块要尽量做到零动土。二是要因地制宜。实践证明，风沙干旱区实施效果最好，农民接受程度最高，要坚持和推广秸秆全量还田免耕播种的技术模式，使之成为当地群众的行动自觉。玉米高产区由于秸秆量大，为营造好种床环境，播种前可对秸秆进行必要的处理，但不能动土过宽、过深。冷凉区域、粘重土区，要首先立足于点上示范，着力打造样板地块，形成成熟可推广的模式后再逐步扩大面积。三是要坚持示范引领。切实加强技术指导，支持建设县乡两级高标准应用基地，尽快固化定型本区域最优技术模式，打造实施样板，发挥示范引领作用。四是要加强配套技术研究。与传统耕作方式相比，实施保护性耕作可能会带来土壤营养和病虫草害等方面的新情况。要组织开展农机农艺方面的专家联合攻关，针对出现的问题困难，拿出切实可行的办法，为行动计划保驾护航。五是要加强实施质量检查。对于实施保护性耕作的地块，要进行效果评估，适时组织质量验收，并进行持续性质量跟踪，确保项目取得应有效果。
第四，要狠抓机具保障。工欲善其事，必先利其器。专用农业机械特别是免耕播种机是实施保护性耕作的关键物质基础。要完成 1.4 亿亩的行动计划目标，今后 5 年实施面积需以年均 20%以上的幅度增长，无论是从数量上还是质量上，都对保护性耕作机具保障提出了更高要求。目前，国内免耕播种机生产厂家不少，但真正能实现秸秆全覆盖条件下高质量免耕播种的产品不多。有的厂家为了结合农民的传统耕作习惯，开发了多种类型的“条耕机”，但大多是在旋耕机的基础上改进的，不是真正意义上符合“少动土”要求的条耕机具。构建完善的保护性耕作技术装备体系，任务依然艰巨。要坚持问题导向、需求导向，采取有力措施，增加先进适用保护性耕作机具的有效供给。一是要加大农机购置补贴政策对保护性耕作专用机具的支持力度，抓紧优化补贴分类分档，做到应补尽补、优机优补，调动农户购置先进适用机具的积极性。二是要支持科研单位和农机企业加强保护性耕作机具研发，加快研制高性能的免耕播种机、符合保护性耕作技术要求的牵引式少耕机械及秸秆整理、苗期深松施肥等配套机具，加快技术装备更新迭代、提档升级，以先进的机具装备支撑保护性耕作健康发展。三是要加强机具质量管控，修订完善相关机具产品和作业质量标准，严把试验鉴定关口，组织开展在用机具质量调查和获证产品监督检查，促进产品质量提升。鼓励开发应用具有漏播报警、作业轨迹和作业质量监测功能的信息化设备，力争在 2022 年内基本实现保护性耕作补助作业地块远程监测全覆盖，切实提高监管效率，防范虚报面积、降低标准等不规范行为。
第五，要狠抓政策协同。围绕黑土地保护，目前国家主要有黑土地保护利用、秸秆综合利用和保护性耕作这三项政策。从政策支持内容看，这些政策都涉及秸秆处理，前两项政策相对综合，允许地方在一定范围内自主选择补助环节和技术类型，保护性耕作则突出强调秸秆覆盖地表免（少）耕播种。今年实施过程中，在保护性耕作适宜地区甚至是整体推进县，基层政府由于秸秆禁烧的压力，仍习惯于将黑土地保护利用和秸秆综合利用补助资金主要用于支持秸秆翻埋、打捆离田，很多地块地表完全缺乏秸秆覆盖，这与行动计划提出的使保护性耕作成为东北适宜地区主流耕作技术的方向是不协调的，应予改革完善。保护黑土地是重要而紧迫的长期任务，各相关政策要围绕科学处理秸秆、更好发挥秸秆覆盖对土壤保护的效果，相互衔接、同向用力，提高政策集聚效应。在区域实施重点上，风沙干旱严重的地方，应主推秸秆覆盖还田，尽量减少秸秆翻埋、碎混还田和打捆离田，防止加剧土壤风蚀水蚀。在政策衔接配合上，保护性耕作适宜区域实施黑土地综合利用、秸秆综合利用项目，应对秸秆打捆离田提出留高茬、保留地表部分秸秆的要求，确需开展土壤深翻的地块，也应加大时间间隔，减少土壤扰动的频次和强度，同时引导合理轮作休耕，为保护性耕作技术的全面推广创造条件。支持地方将深松整地作业补助向保护性耕作实施地块倾斜，各地可根据实际情况将苗期深松作业纳入补助范围，巩固提高保护性耕作稳产丰产效果。
编辑：单哲 冯吉 审核：卢奕丽 王影
主编：张学志 监制：李保国 王贵满
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